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绿色崛起的“秦巴明珠”
——改革开放四十年安康市经济社会发展综述
来源:省政府研究室  日期:2018/10/25  作者:安康市政府发展研究中心

    改革开放以来,安康市坚定不移走民生为本的绿色循环发展之路,确立建设西北生态经济强市和休闲养生的“秦巴明珠”目标,扎实推动经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,实现了经济社会发展由相对滞后到绿色崛起的历史蜕变,走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。自2015年以来,全市主要经济指标增速位居全省第一方阵,并连续3年全省目标责任综合考核为优秀。

    一、经济发展实现跨越。1978至2017年,全市(地区,下同)生产总值由4.95亿元增长到974.66亿元,全社会固定资产投资由1.16亿元增长到1149.32亿元,财政总收入由0.3237亿元增长到85亿元。三次产业比重由57:24:19调整到11:54:35,以园区承载集约发展为支撑、以规模特色效益农业为基础、以绿色循环新型工业为主导、以生态休闲旅游为特色的绿色产业体系逐步发展壮大,全市经济结构趋于优化。

    1.低效农业向高效农业转变。1978年全市农业总产值3.29亿元,全市农业增加值2.82亿元,农业以粮食生产为主。四十年来,全市以发展优质、高效农业为目标,大力优化农业产业结构,不断提升蚕桑、药材、蔬菜等传统产业,做强茶叶、魔芋、粮油、渔业等特色产业,推动农业规模化种养、标准化生产、品牌化打造,促进种养加、产供销、贸工农一体化,实现农业升级发展和效益提升。到2017年,全市茶园面积75.18万亩、产量2.36万吨,分别较1978年增长2.5倍和20倍;魔芋种植面积35.6万亩、产量38万吨,居全省第一,魔芋产业“安康模式”在全国推广;全市培育家庭农场850家,市级以上农业龙头企业174家,注册登记合作社1290个,带动农户19万户。2017年,全市农业总产值达到184.86亿元,全市农业增加值达到106.69亿元。

    2.基础工业向绿色工业转变。1978年,全市乡及乡以上工业总产值为1.37亿元,全市工业增加值为0.85亿元,工业生产仅以石炭采掘和缫丝加工为主。四十年来,全市初步形成了以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为主的绿色主导工业。重点推进全国富硒食品产业基地和“中国硒谷”地域品牌建设,构建了具有安康特色的绿色工业体系。2017年,全市规模以上工业总产值1385.46亿元,其中,六大绿色工业产值达到1156.15亿元,占规上工业比重达83.4%。全市工业增加值414.25亿元,工业增加值占生产总值比重由40年前的17.2%提升到42.5%,成为全市经济增长主要推动力。

    3.传统服务业向现代服务业转变。1978年,全市第三产业增加值为0.96亿元,全市社会消费品零售总额只有1.69亿元,第三产业仅有金融服务、交通运输和商业服务行业。四十年来,教育文化、生态旅游、医疗卫生、现代物流、电子商务、体育健身、网络通讯、影视制作、信息技术等新兴服务业快速发展。旅游产业从景区景点旅游向全域旅游转变,岚皋、石泉成功创建为省级旅游示范县,全市共创建A级旅游景区29家(其中4A级景区10个,3A级景区14个)。紫阳、平利、岚皋、宁陕、旬阳、石泉6县获评国家电商进农村综合示范县。2017年,全市第三产业增加值达到340.34亿元,社会消费品零售总额297.14亿元。

    4.分散发展向园区集聚发展转变。按照经济增长规律和国家主体功能区建设要求,依托生态优势和资源禀赋,积极探索“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的新发展模式,加快构建以安康国家高新区、瀛湖生态旅游区等“三区两园两带”为引领的园区经济体系,着力打造追赶超越增长极,促进了分散式发展向园区集聚发展转变。安康高新区从2000年的安康生物科技工业园区起步,2009年创建为省级高新技术开发区,2015年被国务院批准为国家级高新区,主要经济指标增速一直领跑全市,是安康乃至秦巴山区转型发展的“标杆”。围绕建设“国家级生态旅游示范区”目标,2012年设立的瀛湖生态旅游区已成功创建为国家4A级旅游景区和全省十大文化产业基地。在县区大力推行“土地集约、要素集聚、产业集群”的工业园区建设模式,截至2017年底,全市已建成19个重点县域工业园区和“飞地园区”,累计修建标准化厂房176.53万平米,成为引领全市工业发展和产业转型升级的“火车头”和“加速器”。截至2017年底,全市累计发展各类现代农业园区620个,园区总规划面积178.10万亩,农业园区成为产业融合发展的“第一车间”。按照产城融合、城乡统筹、示范带动的要求,实施了月河川道循环产业聚集带建设和石(泉)紫(阳)岚(皋)沿江生态经济带建设,成为了全市经济发展新的增长极。

    二、城乡面貌日新月异

    四十年来,城乡面貌发生翻天覆地变化,特别是从1983年安康“7.31”特大洪灾之后的废墟中,建造了一座靓丽璀璨的现代化城市。2014年1月27日,国务院总理李克强到安康视察时指出:“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市,出乎我的预料”,“在秦巴山区的腹地嵌上了一颗明珠”。

    1.城镇建设迅猛发展。1978年,中心城市面积仅4.1平方公里,中心城市人口5.7万,全市城镇化率6.16%,城镇居民人均住房面积为5平方米。截至2017年底中心城区建设面积达45平方公里,城区人口达32.88万,全市城镇化率达47.31%,城镇居民人均住房面积达31平方米。中心城市相继成功创建为国家森林城市、国家绿化模范城市、国家卫生城市。

    2.交通条件大幅改善。1978年,境内仅有G316、G210两条国道公路,全市公路总里程3930.76公里,是全省交通最落后的地区。到2017年,境内国道公路增加到12条,全市公路总里程达到23024公里,全市公路密度达到108.9公里/百平方公里,10个县区均实现二级以上公路相连,8个县区贯通高速公路,100%乡镇通油路,100%行政村通水泥路。相继对襄渝、西康、阳安3条铁路进行了复线改造,途经安康的西(安)渝(重庆)高铁已列入国家“十三五”规划。在境内先后架起了12座跨汉江大桥,建成了安康中心港。实施迁建的4C级安康机场将在2019年竣工投用。

    3.防灾减灾能力不断提升。面对洪涝等自然灾害频发多发的基本市情,先后战胜了1983年“7.31”、 2010年“7.18”等特大洪涝灾害,相继建成了汉江较为完善、中小河流普遍达标、各类水库安全度汛的防洪工程体系,防灾减灾能力不断提升。实施了水窖、水库、人饮等一批工程,在汉江及其支流建起了安康、石泉、喜河、蜀河等4座库容型水电站及186座小型水电站,安康历史上数千年的“水患”变成了水利,2017年全市发电量55.76亿度。

    4.信息化建设飞速发展。截止2017年,宽带网络基本实现全市所有行政村全覆盖,固定宽带下载速率年末达到19.24Mbps,居全省前列;存量基站总数6457个。城区、重点区域及公共场所4G网络深度覆盖率达到95%以上。移动电话用户达224.9万户,互联网宽带接入48.2万户,移动电话普及率84.7部/百人。

    三、社会事业协调发展

    1.教育事业优先发展。截至2017年,9个县成功创建为国家义务教育发展基本均衡县,石泉、宁陕、镇坪等县实现十五年免费教育;全市共有幼儿园484所、小学409所、普通中学192所,小学学龄儿童净入学率99.9%,初中学龄人口净入学率99.95%,高考二本以上突破万人大关;全市共有中等职业学校10所,在校学生1.82万人,开展各类短期技能培训10.7万人次。2006年整合安康师专、教院、农校组建安康学院,成为省属全日制普通公办本科院校,2017年共有学生10828人,先后将市直11所职业教育院校整合为一所全日制公办高等职业院校。

    2.文化事业繁荣兴旺。1978年以前,安康只有3个图书馆、14个文化站、8个电视转播台,广播电视人口覆盖率不到8%。到2017年底,全市公共图书馆增加到11个、文化馆和博物馆各10个、基层文化服务中心534个、市电视台和广播电台各1个、县级广播电视台9个,广播电视人口覆盖率达到100%。石泉池河出土的“鎏金铜蚕”成为我国丝绸之路的历史见证和安康开放发展的文化名片。紫阳民歌、汉调二簧列入国家首批非物质文化遗产目录,汉江龙舟文化节被评为全国十大最具魅力的地方节庆活动。2017年底,我市以西部地区第一名的优异成绩,荣获国家公共文化服务体系示范区创建资格。

    3.医疗卫生事业提速发展。到2017年底,全市拥有医疗卫生机构2981个,其中,医院48家(三级医院3所、二级医院23所),社区医疗服务中心16家,卫生院168家,村卫生室2364家。全市共有住院床位15254张,比1978年增长了5倍;共有卫生技术人员17575人,是1978年的3.5倍。全市有240.07万农民参加新型农村合作医疗,参合率达99.5%以上;有22万居民参加城镇居民基本医疗保险,实现城乡居民病有所医。

    4.体育事业蓬勃发展。连续3年承办安康半程马拉松赛,平利八仙国家级田径训练基地项目获批,安康籍游泳运动员夏江波在2012年伦敦残奥会上获得双冠并打破世界纪录。安康龙舟被列入国家级体育类非物质文化遗产保护名录,中国﹒大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛入选中国体育旅游58个精品推荐项目。

    四、人民生活奔向小康

    1.居民收入大幅增长。1978年,安康城镇居民人均可支配收入只有172元,农民人均纯收入只有87元。到2017年,全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28158元、9394元。1978年全市城乡居民储蓄余额仅2236万元,2017年末全市金融机构人民币各项存款余额1311.7亿元,其中住户存款余额820.45亿元,2017年全市存贷比54.46%。

    2.脱贫攻坚卓有成效。1978年安康地区10个县全是贫困县,城乡居民收入均在绝对贫困线以下。四十年全市累计减少贫困人口200多万。贫困发生率从2011年底的40.7%下降到2017年底的17.68%。在脱贫攻坚工作中创造了很多先进经验,仅2017年,我市被评为“全国最佳金融扶贫示范市”,“社区工厂”就业脱贫模式被评为“2017年中国改革十大案例”,教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。

    3.社会保障实现统筹。社保体系从无到有并逐步实现城乡统筹,五大险种、七类保险惠及全市243万城乡群众。到2017年底,全市城镇企业职工基本养老保险人数达18.85万人,参加城乡居民基本养老保险158.18万人,参保率99.77%;全市常年有17.95万弱势群体得到全部保障。

    五、生态建设成效彰显

    1.自然生态保护加强2017年全市森林覆盖率达到65%,比全国森林覆盖率高43.34个百分点。全市境内共有国家级森林公园6个、省级森林公园7个、国家湿地公园6个、国家级自然保护区4个、省级自然保护区2个。境内汉江年均自产径流量106.57 亿立方米,水资源总量占全省总量的59.5%,人均占有3700 立方米,水质达标率100%。环境空气质量综合指数居全省前茅,2017年中心城区全年空气质量达到和好于二级以上天数316天,荣获“中国最佳生态养生养老城市”殊荣。

    2.生态建设全面推进。认真落实了国家“水十条”“气十条”“土十条”,深入实施汉江水质保护十大专项行动,统筹开展了山水林田湖草系统治理,切实打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战,确保了环境质量持续提升。积极推进生态文明创建,先后成功创建瀛湖、汉阴古梯田、岚皋千层河、镇坪飞渡峡4个国家级水利风景区。

    3.资源利用实现节约。着力构建以循环经济为主体的现代产业体系,实现了经济增长、社会发展、资源节约、环境保护的有机统一。严格落实土地红线政策,大力实施土地集约的工业集中区发展模式。深入开展了“节约型机关”创建活动。

    五、社会治理有序有效

    1.社会主义法治体系不断完善。完成了六个“五年普法”行动,启动了“七五普法”工作。建立了职责明确、反应快速、指挥顺畅的警务工作运行机制,构建了现代化、立体化社会治安防控体系。

    2.应急救援体系不断完善。实行安全生产 “一票否决”和重大项目建设灾害审查评估。在市县政府部门新设应急机构,统筹消防、武警、公安、民兵等应急救援力量,全面提升了应急处突能力。

    3.村(社区)居民自治体系不断完善。完成了多轮次行政村撤并整合,大力推进村务、财务公开,不断提升了村民自治能力。积极探索社区治理多方参与合作机制,政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    4.社会矛盾预防化解机制不断健全。在市县镇三级政府机构中增设了信访工作部门,探索建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制,逐步健全了社会矛盾多主体化解体系。

    七、改革开放纵深推进

    1.各项改革扎实推进以市场取向为核心的改革不断深化,发展活力和潜能不断释放。非公经济占比达58.1%。全市生态文明体制改革及林业综合改革走在全国前列。推行村级财务审计全覆盖和“三治融合”基层社会治理新模式获评全国基层改革创新优秀案例。2011年设立的恒口示范区先后被中省列为多项改革试点,成为了新型城镇化建设的示范引领。

    2.开放平台不断完善。先后在北京、成都、宁波等发达城市成功举办安康名优特色产品推介活动,借助丝博会先后举办了海内外侨商安康行等活动,连续举办了18届中国安康汉江龙舟节。相继与天津市、澳大利亚班尤市等国内外城市建立友好合作关系,与中国农科院等建立战略合作关系,同恒大等知名企业达成实质合作。

    3.开放成果持续扩大。上海复星等30余家中国五百强和世界五百强企业相继进驻安康,澳大利亚紫津投资开发有限公司等10余家大型外资企业来我市投资。2017年,全市引进项目334个,引进到位资金629.81亿元。截止2017年,全市登记备案的外贸企业236家,对外劳务派遣企业1家。2017年进出口贸易总额达到3.05亿元。

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