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2018年·第四期《以关中平原城市群发展规划为引领 全力推进陕西城市群高质量发展》
来源:秘书处  日期:2018/10/25  作者:叶珊珊

    城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要的地域结构特征,随着我国经济发展战略地域的转移,城市群被视为带动区域乃至国家经济发展的核心,关中平原城市群的发展也与此息息相关。今年二月份国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》(以下简称《规划》),是十九大后批复的首个国家级城市群规划,关中平原城市群正式成为继长江中游、哈长、成渝、长江三角洲、珠江三角洲、中原、北部湾城市群后我国第8个国家级城市群,标志着关中平原城市群发展正式上升为国家战略。《规划》的出台为陕西落实“五新”战略、加快追赶超越提供重要战略机遇,同时也是推动高质量发展、构建现代化经济体系的战略机遇。进一步做好《规划》实施工作,对于发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用具有十分重要的意义。

    一、《规划》的主要亮点

    1.规划范围有所突破

    规划范围主要包括陕西关中5市和杨凌示范区及商洛市部分县区,山西省运城市和临汾市主要县区,甘肃省天水市、平凉市部分县区和庆阳市区,总面积10.71万平方公里,2016年末常住人口3863万人,地区生产总值1.59万亿元,分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。这一范围,较2009年《关中—天水经济区发展规划》有较大突破,增加了甘肃平凉、庆阳和山西临汾市、运城市部分区县,充分考虑历史沿革、人文地理和城市群发展规律,从而使《规划》南依秦岭、东跨黄河、横贯汾渭盆地,有效拓展了关中平原城市群的发展空间和辐射范围,成为真正意义上的“大关中”规划。

    2.战略定位特色明显

    《规划》是以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标,以深度融入“一带一路”建设为统领,以创新驱动发展、军民融合发展为动力,以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色,加快高端要素和现代产业集聚发展,提升人口和经济集聚水平,打造内陆改革开放新高地,充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。在战略定位上,《规划》确定了以向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极、以军民融合为特色的国家创新高地、传承中华文化的世界级旅游目的地和内陆生态文明建设先行区等五大战略定位。《规划》首次提出将关中城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群目标,深度融入“一带一路”建设契合国家发展大局,创新驱动和军民融合体现了这一区域的鲜明特点,延续中华文脉、体现中国元素在其他城市群规划中是没有的,核心引领和战略支撑两个作用是着眼全局赋予我们的国家使命。

    3.构建更适宜的空间格局

    《规划》提出,将强化西安服务辐射功能,加快培育发展轴带和增长极点,构建“一圈一轴三带”的总体格局,提高空间发展凝聚力。“一圈”即由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈,明确提出建设西安国家中心城市的战略任务;“一轴”即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线;“三带”即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。同时,对于做强宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛等重要节点城市,推动富平-阎良、杨凌-武功-周至等协同发展,培育发展中小城市和加快发展特色小(城)镇也作了部署。 “一圈一轴三带”的总体空间格局,将有利于加快培育发展轴带和增长极点,从而进一步提高陕西空间发展凝聚力。

    三、《规划》为陕西带来的重要机遇

    1.推动陕西城市群建设再上新台阶

     随着《规划》的获批,关中平原城市群成为我国第八个国家级城市群。《规划》提出到2035年,关中平原城市群质量得到实质性提升,建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群,这一目标体现出新时代对国家级城市群有了更高的要求,陕西的城市群发展也拥有新发展方向,随着城市群的建设发展,未来的关中平原城市群将会成为延续中华文脉,体现中国元素,展示中华文化自信的城市群,并成为我国参与全球竞争的又一重要的区域平台,届时关中平原城市群的国际竞争力和国际影响力将会有极大的提升。

    2.西咸一体化进程将加快

    《规划》中将关中平原城市群定位为向西开放的战略支点,引领西北发展的重要增长。而西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设则一直以来是关中城市群发展的重点。十余年来,西咸一体化建设取得了一定成绩,但与预期相比进展相对缓慢,存在诸多体制机制方面的障碍和问题。此次《规划》明确表示将推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划,打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。这意味着国家层面在《规划》中给予了优化行政区划设置方面的支持,民政部也表态支持服务“一带一路”建设,推动优化重要节点城市行政区划设置。这意味着西安、咸阳两座城市的行政区划将会进行进一步优化调整,而行政区划调整将会促进西咸阳两市行政管理体制创新与改革,也并将为两市带来新的发展空间和机遇。

    3.综合交通运输体系将更加完备

    关中平原城市群是陕西内部交通网络较为发达的地区,已初步形成以公路为基础、铁路为骨干、航空为重要组成部分的综合交通运输体系,但在全球航空运输和物流网络中枢纽地位并不明显,国际物流通道发展稍显滞后。此次《规划》提出,关中平原城市群将依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络,强化向西向北开放合作,打造新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊衔接互动的重要平台。还提出要把关中平原城市群打造成为丝绸之路经济带规模最大、功能最全、效率最优的国际物流枢纽,并在构建城市群对外运输大通道、畅通内部快速交通网络、强化一体衔接的综合交通枢纽功能、建设智慧城市群等方面均作了重点工程部署。因此关中平原城市群的交通基础设施建设将进一步加快,对于陕西发展门户经济、枢纽经济、流动经济具有重要作用。

    4.现代化产业体系将不断优化

    《规划》中明确提出推动创新链产业链双向互动、加快国防科技工业军民融合深度发展、承接国际国内产业转移和依托重要平台推进产业升级三个方面,提出了建成国家创新高地,发展军民融合五大产业,集中布局军民融合产业园,打造西安为中心、横贯关中平原的军民融合产业带,建设临空经济示范区,打造产业转移示范区等一系列新部署、新任务。当前,全球科技创新速度明显加快,并以前所未有的广度和深度改变产业发展模式,催生新的产业形态,塑造现代产业体系,陕西拥有丰富的科技教育资源,应全面贯彻创新发展理念,以科技创新引领现代化产业发展,这将会成为陕西培育发展新动能的一条重要途径。

    四、对《规划》实施的几点建议

    1. 增强西安的核心引领作用

    《规划》明确指出,将建设西安国家中心城市,西安市正式成为全国第九个正式获批建设的“国家中心城市”。西安应因此为契机,全面提升西安市的综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能,进一步强化“大西安”作为西北地区发展核心的引领作用和向西开放的战略支撑作用。特别是西咸新区整体划归西安管理后,西安应充分整合利用好现有资源,做好空间发展规划,理顺产业发展思路,以推进西咸一体化发展为抓手,提升大西安综合实力。

    2.辐射带动陕晋甘城市协调发展

    此次城市群规划涉及陕晋甘三省10万平方公里国土以及3800万人口的协同发展,在做强做大西安国家中心城市的同时,也要发挥好其辐射带动的作用,合理分配资源,促进城市群整体发展质量的提升。相对于长三角、珠三角、京津冀等城市群,关中平原城市群初核心城市外,其余城市发展普遍相对落后,基础差、底子薄问题较为突出,如何辐射带动这些地区协同发展是关键。作为中西部地区较早批复的国家中心城市成都和武汉的发展模式,可以为陕西提供一些经验和教训,这两个城市都是举全省之力发展的省会城市,对全省其他地区“吸血”严重,周边城市始终处于“灯下黑”,虽然这是大城市迅速扩张时期的一种普遍现象,但依然不是城市群发展的最优模式,关中平原城市群的发展应充分借鉴其他城市群发展的经验,妥善处理好国家级中心城市西安与周边城市的发展关系,努力寻求一个平衡点,我认为区域内的差异化、互补化、协作化的发展可能是一条途径。

    3.积极融入“一带一路”发展战略

    我国提出“一带一路”发展战略,向西开放是主要方向,西北也成为前沿与核心区,承担着重大历史使命。此次《规划》获批,并紧扣“一带一路”建设大局,依托关中区位、人文、经济、平台优势,提出建设东西双向、完善东向出海和形成南向国际贸易大通道,持续打造国际交流平台等新任务,把关中平原城市群打造成为丝绸之路经济带规模最大、功能最全、效率最优的国际物流枢纽,在国家层面也是为了打造向西开放的战略支点,有利于实现“一带一路”愿景目标。因此,陕西要积极将《规划》的落实与国家战略相融合,带领关中平原城市群进一步融入“一带一路”战略发展中去,通过城市群的建设服务好我国向西开放的战略部署,同时借助国家的发展机遇实现陕西自身的发展。

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