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砥砺奋进四十载 实干担当续华章
来源:省政府研究室  日期:2018/12/16  作者:张海乾

    改革开放四十年来,特别是党的十八大以来,在中央和省市的坚强领导下,历届县委、县政府团结带领全县干部群众,认真贯彻落实中省市各项决策部署,聚焦“富裕富平、和谐富平、美丽富平”建设目标,围绕补齐 “四个短板”、坚守“四条底线”,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,解放思想、锐意进取,经济社会发展取得了令人鼓舞的成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,频阳大地激情涌动、人心思进,呈现出全县上下心齐气顺劲足风正,奋力加快发展、追赶超越的良好氛围。

    一是综合实力实现大幅提升。四十年来,乘着改革开放的东风,富平县经济社会快速发展,经济结构持续优化,综合实力不断增强。经济总量大幅攀升,2017年全县生产总值(GDP)实现144.5亿元,是1978年的176倍;全县年人均GDP达到19190元,是1978年的170倍。产业结构逐步优化,全县三次产业结构由改革开放之初1978年的40.3:50.5:9.2,优化调整为2017年的20.09:40.22:39.69,一产占比下降20.2个百分点,三产占比提升30.5个百分点,结构更加优化。投资规模持续扩大,2017年全县完成全社会固定资产投资218亿元,是1978年的22851倍,三次产业投资比例达到7.7:18.3:74.1。非公经济快速成长,1978年全县公有制经济比重达95%以上,2017年非公有制经济比重上升到53.6%。居民收入大幅提高,2017年城镇居民人均可支配收入达到 29765元,农村居民人均可支配收入10020元,分别是1978年的146倍、181倍。财政收入显著增长,2017年全县地方财政收入实现4.86亿元,是1978年的42倍,金融机构存贷款余额分别为230.4亿元和75.18亿元,是1978年的1151倍和94倍。

    二是经济转型迈出重大步伐。改革开放以来,富平县经济发展经历了蹒跚起步的初期之后,不断探索发展壮大,特别是近年来,坚持以项目为抓手、以园区为平台,调优经济结构、促进产业转型,发展质量进一步提升。新型工业化加速推进。富阎一体化发展迈出重要一步,富平、阎良城市协同发展总体规划编制和富阎产业合作园区建设有序开展,富阎连接线建成通车,富阎同城供水、石川河生态共治加快推进。高新区和庄里工业园区框架结构基本形成,其中高新区规划面积58平方公里,园区启动区10平方公里建设全面铺开,“一纵五横”道路框架基本形成,神华热电联产、格拉默车辆座椅、金牛乳业等20个项目签约落户。庄里工业园规划面积15.6平方公里,园区功能日益完善,累计入驻企业48户。截止2017年底,全县工业企业共有696户,其中规模以上工业企业48户,初步形成了装备制造、能源化工、新型建材、农副产品加工、特色轻工五大产业集群,规模以上工业总产值完成230.7亿元,是1978年的230倍。现代农业快速发展。全县耕地面积110万亩,近年来,坚持以现代农业园区建设为抓手,突出柿子、奶山羊等特色优势产业,大力发展规模种植和规模养殖,引领全县农业结构调整。全县柿子面积24万亩,年产鲜柿6万吨,加工柿饼1.3万吨,产值10亿元。奶山羊存栏60万只,建成规模养殖场(区)156个,年产鲜羊乳16.5万吨,有乳品企业6家,年加工乳制品3万吨,全产业链实现产值40亿元。截止2017年,全县实现农林牧渔业总产值53.28亿元,是1978年的64倍。商贸旅游活力增强。西部农博城、城南商贸城等一大批商贸流通企业建成运营,累计培育限额以上商贸流通企业81家,发展电商4250户,电子商务交易额实现16亿元。习老故居修复开放,八路军120师抗日誓师纪念地建成开放,爱国主义教育基地晋级全国示范基地,以红色旅游为主的文化旅游产业蓬勃发展。2017年接待游客575万人次,综合收入43.8亿元,分别增长21.8%和20.3%;全县消费品零售总额实现75.5亿元,是1978年的117倍,批发零售业实现60.3亿元,是1978年的103倍;住宿餐饮业实现15.2亿元,是1978年的1006倍。

    三是城乡面貌发生深刻变化。四十年来,富平县致力以城带乡、城乡一体,新型城镇化建设不断加快,城乡人居环境旧貌换新颜。中心城区以“四城联创”为统揽,重点“拉大主框架、治理两条河、改造中心街、打通断头路”,县城环线实现闭合,“三纵四横”城市框架已经形成,建成区面积达到20平方公里,温泉河湿地公园、石川河生态公园、怀德公园等一批生态公园建成开放,城区绿化率达到37.7%,省级生态园林县城获得命名。工人文化宫等公共文化设施启动实施,城区功能配套日趋完善。镇区建设深入推进,庄里省级小城市综合改革不断深化,淡村省级重点镇建设步伐加快,曹村镇被评为陕西旅游特色名镇,美原、宫里等镇区面貌大幅改观,辐射带动能力显著增强,14个镇完成街路改造、形象提升,全县城镇化率达到40.5%。美丽乡村建设全面铺开、梯次推进,农村环境卫生整治深入开展,卫生乡村实现全覆盖,建成美丽乡村186个。新修改造县乡道路588公里,底张公路、环城东路、富阎连接线贯通县域南北,西禹高速富平出口改扩建完工,一个城乡环境优美、现代气息浓郁的新富平展现在人们眼前。

    四是生态建设取得显著成效。改革开放以来,富平县坚持把“生态立县”摆在重要位置,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚守生态环保底线,致力标本兼治、优化环境,生态建设取得显著成效。扎实推进北部山区生态修复,依法取缔石灰窑、关闭整合采石场,北部山区生态环境持续好转。扎实开展“治污降霾•保卫蓝天”行动,严格落实建筑工地“六个100%”,下茬治理道路、工地扬尘,依法取缔非法采石场、碎石场、粉煤场。县城区实现全天候清扫保洁,禁燃区燃煤锅炉全部清零,“气化富平”城区镇区全覆盖,第二污水处理厂、城南污水处理厂调试运营。山水林田湖草生态保护修复工程全面启动,石川河城区段8.9公里基本建成,城关谢村至梅家坪岔口段23.26公里加快建设,温泉河综合治理二期基本建成。全面落实河长制,河道管护实现常态化。深入推进频阳大地园林化,建成富淡路、底张路等绿色长廊120公里,发展柿子、核桃等经济林30万亩,全县林木覆盖率达到25.4%,荣获国家生态保护与建设示范区,一幅山清水秀、天蓝地绿的大美富平画卷正在徐徐展开。

    五是改革开放实现全面突破。富平致力深化改革、扩大开放,坚持先行先试、大胆探索,在改革的诸多方面取得实质性突破。积极推进“放管服”,下放庄里、淡村县级管理权限3621项、158项。镇村综合改革、政府机构改革基本完成,县级便民服务中心建成运行,镇村便民服务体系实现全覆盖,群众办事更加便捷。“多规合一”并联审批平台上线运行,农产品订单质押贷款模式普遍推广,各项中省改革试点扎实推进。率先推行工商营业执照、食品经营许可证等证照联办,被国家市场监督管理总局授予外商投资企业登记管理权,商事制度改革工作走在全国前列,作为全国唯一入选的县受到国务院通报表彰。积极推进投融资创新,富平发展投资集团组建运行,与国开行、陕西金控等金融机构合作不断深化。加强与福建闽侯、江苏丹阳等地对口协作,互派交流干部、教师医生,组织招商考察,苏陕合作富丹产业园签约入驻企业6户。开放合作不断深化,招商引资成效明显,国家能源集团、中国建材集团、中冶集团、凯盛科技、延长石油、陕燃气集团、陕西地建、陕煤集团、绿地集团、万科集团、碧桂园、永辉超市等一批央企、省企、名企先后入驻投资,连续六年在渭南市投资环境测评中名列前茅,县域经济发展的活力与后劲更足更强。

    六是民生福祉得到持续增进。四十年来,富平县坚持在发展中保障和改善民生,人民生活质量不断提升,全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,老百姓的生活越来越美好。作为革命老区,国定贫困县,富平坚持以脱贫攻坚统揽全局,举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫。统筹实施“八个一批”工程,严格落实教育、医疗等扶贫政策,困难群众彻底告别土窑洞和危旧房的居住历史,82个贫困村基础设施建设全面完工,积极发展村级集体经济,全面实施贫困群众人居环境改善和小产业帮扶“两个全覆盖”,群众精神面貌焕然一新。集中攻坚深度贫困村,全面落实基础提升、环境改善、产业发展等各项措施,美丽乡村建设全面完工,蜜蜂养殖、丹参种植基地建成投用。丹阳、中物院等对口帮扶扎实开展,各项措施落地见效。截至2017年底,剩余贫困村7个、贫困人口4154户10202人,贫困发生率1.7%。2018年计划退出贫困村6个、贫困户2144户6813人,贫困发生率将下降到0.6%,贫困县退出各项指标均全部达标。坚持以人为本、民生为先,全面落实“两个80%”。扎实开展国家义务教育发展基本均衡暨省级“双高双普”县创建,近三年,投入16亿元,实施了23所城区中小学校建工程、77所农村薄弱学校改造工程,全县中小学校、幼儿园现代化教学设施设备配备到位,富平中学等一批现代化学习建成投用,城乡校园整体办学条件发生了根本变化。县中医医院、妇女儿童医院、县医院妇产楼、传染楼建成运营,荣获国家妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药示范县称号。富平老年公寓、王寮敬老院、社会救助站建成投用;城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡低保应保尽保,实施农村安全饮水工程,32.8万群众用上放心水;剧院、体育场和图书馆改造竣工投用,人民精神文化生活更加丰富。

    四十年的波澜壮阔,四十年的沧桑巨变,富平县域经济社会事业发展取得显著成绩,但还存在一些问题和不足:一是发展不足不快,农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有彻底改变,加快发展、追赶超越仍然是当前和今后一个时期的主要任务。二是经济结构不优,新型工业化程度较低,农业产业化水平不高,文化旅游产业活力不强,调结构、转方式任重而道远。三是城乡发展不平衡,小城镇承载能力不强,农村基础设施薄弱,脱贫攻坚任务十分繁重。四是生态环境脆弱,资源约束趋紧,美丽乡村建设层次不高、推进不快,生态文明建设任务艰巨。五是民生事业欠账较大,保障和改善民生、提升广大群众生活幸福指数任重道远。

    今后一段时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是富平抢抓机遇、追赶超越的关键时期。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习践行习总书记来陕视察提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求,聚焦全面建成小康社会总目标,全面践行“五新战略”,大力发展“三个经济”,围绕补齐以新型工业化为主的“四个短板”、坚守以发展为要的“四条底线”,全面推进富阎一体化发展,统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、文化旅游产业化联动发展,着力抓好生态治理、深化改革、乡村振兴、改善民生等重点工作,坚决打赢脱贫攻坚战,以时不我待、只争朝夕的精神,干在实处、走在前列,奋力推动富平加快发展、追赶超越,努力建设更高水平的“三个富平”。

    一是全力推动经济提质增效。坚持发展第一要务不动摇,抓项目、扩总量,调结构、转方式,加快富平高新区和庄里工业园区建设,发展提升现代农业园区,壮大柿子、奶山羊等特色优势产业,做大做强以红色旅游为主的文化旅游产业;以“营商环境优化提升年”为契机,突出抓好重大产业项目的招引与建设,推动经济提质增效,不断做大县域经济总量,努力迈入全省第一方阵,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    二是全力推进富阎一体化发展。认真研究省委、省政府出台的支持富阎一体化发展指导意见,加快编制富阎城市协同发展总体规划,科学指导富阎一体化发展;加快完善富阎产业合作园区基础设施,推进富阎快速干道建设,打造富阎融合的便捷交通网络;以富阎产业合作园区为平台,以军民融合为主题,以先进装备制造业为重点,用足用活各项扶持政策,加大争资引项力度,大力发展航空制造、精密仪器、新材料等产业,努力把富阎板块建设成为大西安和关中平原城市群新的增长极。

    三是全力推进城乡融合发展。按照“做强县城、做大镇区、做美乡村”的思路,推进品质城市建设,完善功能、提升品位、强化管理,打造规范有序、宜居宜业的优美环境;坚持错位发展,彰显特色,着力推进省级小城市培育试点—庄里试验区和淡村重点镇建设,完善服务配套,培育主导产业;全面实施乡村振兴,积极推进农村现代化,坚持“规划引领、整治提升、完善基础、打造亮点”,扎实开展农村人居环境整治行动,全面推进美丽乡村建设,加快城乡公共服务均等化,促进城乡深度融合、共同繁荣。

    四是全力推进生态环境治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持山水林田湖草一体化治理,推进石川河流域治理,加快“两河”治理城区段二期工程建设,深化桥山南麓生态修复,以国、省、县道沿线为重点,开展大规模植树造林;严把项目准入关口,推行清洁生产,加快建材、化工等传统产业改造升级,实现环境保护与经济发展共进双赢;加快“气化富平”进程,强化重点企业污染监管,铁腕推进治污降霾,让频阳大地青山常在、绿水常流、空气常新。

    五是全力推进民生福祉改善。积极践行以人民为中心的发展思想,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,每年实施“十大民生工程”,全力做好教育、医疗、就业、养老、住房等保障工作;加快文化事业和文化产业发展,丰富群众文化生活,切实增强文化自信;特别要抓好精准扶贫、精准脱贫,扎实推进“八个一批”工程和“两个全覆盖”措施,坚决打赢脱贫攻坚战,确保高标准、高质量脱贫摘帽,全面小康路上一个不能少、一个不能掉队。

    (本文作者系富平县人民政府县长)

 

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