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波澜壮阔40年蝉变 昂扬奋进新时代征程
来源:省政府研究室  日期:2018/12/16  作者:陈红星

    自1978年党的十一届三中全会以来,改革开放在弹指一挥间走过了40年的发展历程。改革开放40年,中国共产党坚持社会主义初级阶段的基本路线不动摇,根据世情、国情、党情的新情况、新变化,对经济基础和上层建筑进行完善和调整,走出了一条中国特色社会主义现代化道路,不仅在经济总量上得到极大提升,而且在经济质量上有了显著提升。回顾风雨兼程40年改革开放所取得的重大成就和显著变化,无时无刻的激励我们要继续推进改革开放向纵深方向发展,使改革开放的伟大决策在新时代的中国为中华民族的伟大复兴持续发力。

艰辛历程与巨大变化

    一滴水可以照映出太阳的光辉,一个地方可以体现一个国家的风貌。改革开放的40年,全国经济实现了跨越式发展,旬阳也发生了翻天覆地的变化,历届党委、政府班子带领全县人民顺应历史潮流,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧扭住经济建设中心,抓住国家实施西部开发、扶贫攻坚等政策机遇,全力推进工业新型化、农业现代化、三产规模化、县域城镇化、城乡生态化进程,狠抓经济结构调整,实施率先突破战略,使旬阳从一个封闭、落后、贫穷的秦巴腹地革命老区县发展成为陕南经济水平活跃、人民生活富裕、社会和谐稳定的重要区域。这40年,是旬阳46万人民团结奋进的40年,是旬阳发展史上成就辉煌的40年,是经济社会发生深刻变化的40年,是人民生活水平日益显著提高的40年。

    ——经济实力显著增强。40年来,智慧勤劳的旬阳人民抓住改革开放历史机遇,大力解放思想,全面提升生产力,各产业百花齐放、竞相发展,县域经济进入加速发展的快车道。2017年全县实现生产总值159.87亿元,是1978年的245倍,三次产业占比由1978年的77.5:12.1:10.4演进为2017年的8.5:57.3:34.2,县域经济整体实力从2010年全省第47位进位到2017年第14位,进入全省20强。工业经济扩量提质,改革开放以来,旬阳工业经历了从无到有、从小到大、从弱到强,自我淘汰、自我积累、自我发展的历程,逐步形成以烟草食品、矿产加工、电力能源、水泥建材、生物制品为骨干的工业集群,先后引进大唐集团、白银集团、陕汽集团、陕西有色等多家全国500强企业落户,安康5个产值过10亿元企业旬阳占了3个,建成陕南首个县域省级高新技术产业开发区,1998年工业总产值超过农业总产值,2017年全县实现工业总产值249.1亿元,是1978年的4303倍。农村经济蓬勃发展。40年来,农村经济以“农业增长、农民增收”为目标,在确保粮食生产稳定增长的基础上,全面推进农业现代化进程,大力发展烤烟、蚕桑、畜牧、黄姜、林果等传统产业,培育壮大拐枣、油用牡丹等新兴产业,建基地、培龙头、育品牌、兴产业、活流通,截至目前,全县分别有省、市、县级现代农业园区4个、25个、21个,2017年全县粮食总产量12.64万吨,是1978年的近528倍,实现农业总产值25亿元,是1978年的48倍。三产服务业发展提速,随着改革开放步伐不断加快,以商贸、餐饮、运输等为主的传统服务业繁荣活跃,房地产、现代物流、电子商务、旅游、文化等新兴服务业快速兴起,呈现出主体多元化、业态多样化、传统服务业与现代服务业竞相发展的良好势头。2017年全县实现社会消费品零售总额46亿元,是1978年的181倍。

    ——城乡建设突破提升。改革开放的40年,是旬阳基础设施大投入、大建设、大发展、大变化的40年。城乡面貌日新月异,40年来,旬阳坚持以城镇建设、设施配套、生态保护为重点,累计投资近千亿元建设三镇一体大县城、特色镇村、森林公园、商贸街改造、祝尔慷广场等项目,县城区面积拓展7倍,达到12.53平方公里,城镇人口比重为45.7%。交通条件明显改善,西康高速、十天高速、西康铁路、襄渝复线全面建成通车,旬小等5条二级公路改造加快建设,新增公路里程4137公里,是1978年的10倍,初步形成了对内对外的快速交通网络体系,旬阳即将成为陕南重要的交通枢纽。全力加快电力通讯改造,1989年消灭了无电乡、无电村,2007年消灭了无电户,目前固定电话装机达到9500部,移动电话用户突破40万部。生态环境持续优化,扎实开展汉江水源地生态环境整治工作及重金属污染综合防治、农村环保、生态创建等工作,汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准,森林覆盖率提高到55%,县城建成区人均绿地面积达9.1平方米。

    ——民生保障日益改善。改革开放40年,是旬阳历史上发展最快的时期,也是旬阳人民获得感最强的时期。随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大,旬阳人民基本实现了告别短缺、温饱不愁的历史性跨越,特别是“党的十八大”以来,大力开展精准扶贫、精准脱贫攻坚行动,累计有23487户8.3万贫困人口越过了现行贫困标准,2017年全县农村居民人均可支配收入达到9414元(新口径),是1978年的149倍;城镇居民人均可支配收入达到27942元(新口径),是1993年的16.4倍。文化教育事业稳步发展,从2016年秋季学期起全面实行13年免费教育,学龄儿童入学率达到100%,初中升学率达到97.5%,高中升学率78.8%,高考上线人数居全市十县区前列。医疗卫生事业以理顺管理体制、优化服务网络、改善医疗条件为重点,防疫保健医疗水平有了进一步提高,全县433个卫生机构,拥有床位数2724张,卫生技术人员2675人,分别是1978年的8倍、4倍。

思想启迪与经验启示

    40年来,旬阳发生了翻天覆地的变化,辉煌成就催人奋进,其中的许多经验值得我们认真总结回顾。

    ——坚持一条道路不停歇。40年的发展历程告诉我们:改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,惟有高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移的走中国特色社会主义道路,才能永葆民族兴旺、国富民强。在加快旬阳经济社会发展的征程中,必须紧紧依靠和牢牢把握改革开放这个致胜法宝,用长远的眼光、战略的思维、创新的手段,不断深化对外开放、对内改革步伐,坚决冲破一切阻碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的障碍壁垒,坚决革除一切影响发展的体制机制弊端,以包容开放、海纳百川的胸怀,放开手脚,推动旬阳在新时代下的大开放、大发展。

    ——坚持一个中心不动摇。40年来,旬阳之所以发生了巨大的变化,正是因为历届县委、政府始终牢牢坚持了“经济建设”这个中心不动摇,所有作出的决策、上马的项目都是服从、服务于这个中心,使县域经济始终保持快速发展。特别是迈入中国特色社会主义新时代以来,对于旬阳这样的陕南山区县而言,惟有加快发展才能赶超、才能崛起,这就迫使我们必须坚定不移地以经济建设为中心,全面细致的熟知上情、掌握县情,理清和制定符合旬阳实际的发展之路、推进措施,实现经济又好又快发展。

    ——坚持一张蓝图不折腾。“七五”以来,历届县委、政府围绕以“经济建设”为中心的发展思路,制定了一个又一个的阶段性目标,谋划了一个又一个的五年规划,一届接着一届干,特别是历经“十五”打基础、“十一五”上台阶、“十二五”大发展的三个五年实践,有力的推进了县域经济社会发展。“十三五”以来,我们紧紧围绕习近平总书记关于“两个一百年”宏伟规划,编制了旬阳“十三五”规划,提出了坚决打赢脱贫攻坚硬仗、与全国同步建成小康社会的发展蓝图,制定了“655”工作措施,惟有紧盯目标、脚踏实地,不折腾、不反复,一年接着一年干,一张蓝图干到底,才能如期实现这一目标。

    ——坚持一个宗旨不懈怠。全心全意为人民服务是党的根本宗旨和执政兴国的第一要务,旬阳40年的巨变也是一部深深扎根人民、紧紧依靠人民、团结维护人民、一切为了人民的奋斗史。习近平总书记关于“新时代中国特色社会主义主要矛盾转化”的重要论述中,将解决人民日益增长的美好生活需要作为党的使命不懈追求,更加体现了党中央、国务院的执政思路和为民情怀。旬阳要发展,必须把这一宗旨作为一切工作的出发点和落脚点,始终坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度地调动人民群众建设美好家园的积极性、主动性、创造性,汇集改革发展的不竭动力。

未来展望和工作重点

    40年的改革开放,旬阳取得了辉煌成就,但也存在着不容忽视的问题,经济总量不大、质量不高及发展不充分等问题依然突出,一些长期制约经济社会发展的难点问题还没有完全解决,需要我们继续披荆斩棘、大刀阔斧的推进改革开放,在新的起点上奋力谱写新的篇章。未来几年,我们将在习近平特色社会主义思想指引下,紧盯“一强五好”陕西强县目标和高质量发展要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以经济社会快速发展助推脱贫攻坚,深入贯彻中央五大理念、省委五新战略和全市建设西北生态经济强市工作部署,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、狮子夺食的狠劲、黄牛爬坡的耐劲,着力扬优势、抓重点、补短板、强弱项,努力推进更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。

    ——以三产融合发展为方式,深度转型创新发展。大力实施工业强县战略,以旬阳省级高新技术产业开发区为承载,依靠行政推动力和市场拉动力,一手抓现有企业技改扩能、挖潜增效,一手抓招商引资、项目落地,全力打造汽车零配件、包装饮用水、新型材料、富硒食品四大产业集群,力争到2021年,全县产值10亿元的企业5家以上,上市企业3家以上,规上工业企业120家以上、产值350亿元以上。坚持农业基础地位不动摇,抓住脱贫攻坚、乡村振兴政策机遇,按照“短期抓烟芋畜菜、中期抓特色林果和中药材、长期抓拐枣和油用牡丹”的思路,抓好农村集体资产清产核资,全力推进“三变”改革,发展多种形式的适度规模经营,力争到2021年,实现农业总产值45亿元以上。实施旅游兴县战略,树立大旅游、大产业、大发展的全域旅游理念,加快太极城、蜀河古镇、神仙洞等重点景区打造,力争到2021年,全县旅游业增加值占GDP比重达10%以上,成为我县战略性支柱产业。积极发展电商、咨询、中介、快递等新兴服务业和融资租赁、信息技术等生产性服务业,不断繁荣业态、聚集人气、形成商圈。

    ——以城镇建设为突破,统筹城乡协调发展。坚持“做强县城、做大集镇、做优社区、做美村庄、规划统领、建管并重”的思路,持续加大投入,完善服务功能,逐步缩小城乡差距,实现均衡协调发展。大力实施阴阳鱼岛、功能广场、G211县城过境段、县城入口景观、城中村改造、森林公园提升等项目建设,不断提升县城品位,力争到2021年,县城常住人口达15万人以上,建成安康副中心,实现县改市。提升蜀河省级文化旅游名镇、吕河市级重点镇等建设水平,抓好双河、赵湾等10个万人重点镇和30个“五美”名村建设,推动城市基础设施和公共服务向镇村延伸,下大力气补齐集镇环卫设施、配套管网等城镇建设短板。牢固树立大交通理念,建成G316安康至旬阳、旬阳至白河和G211旬阳至小河、S212甘溪至麻坪二级公路,及旬阳、蜀河、棕溪、兰滩口、力加5座跨汉江大桥,启动汉江旬阳段四级航道、通用机场、县域经济发展主干道、重点旅游景区道路建设,形成一纵一横二级公路“十字型”为主骨架,绕城环线、南北环线为弧圈的内畅外联、互联互通的交通体系。

    ——以生态建设为抓手,着力推进绿色发展。牢固树立社会主义生态文明观,坚守绿色生态的环保底线,实施“蓝天、碧水、净土”工程,压实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施,持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役,突出抓好县城、集镇、景区、道路、庭院等重点区域绿化工作,努力促进环境与经济社会协调持续发展。继续坚持“河长”负责制和网格化、流程化监管,持续推进汉江水源地生态环境保护利用,加快城镇两厂(场)建设运营管理,有效开展环境污染专项整治行动,推动县域生态治理工作再上新台阶。推进国家园林县城、省级生态园林县城创建工作,创建国家级生态文明镇5个,省级生态文明镇9个,市级以上生态文明村30个,实现省级生态文明镇全覆盖。

    ——以深化改革为动力,持续加快开放发展。坚持问题导向,抓好重点领域关键环节改革,革除一切不适应经济发展的旧体制,扫除一切阻挡经济社会发展的障碍物。推进资源配置交易、招投标、投融资机制、不动产统一登记等改革,建好现代市场体系。扎实开展招商引资突破年和营商环境提升年活动,深入推进“131”工程,积极对接西安、重庆、十堰等周边地区以及东部沿海区域产业转移,主动承接关天经济区、成渝经济区、汉江经济区产业辐射,加强与对口支援帮扶城市合作,用好西洽会、厦洽会、丝博会等推介平台,办好境内外主题招商活动,大力推进全产业链招商,促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户我县,力争到2021年,累计到位资金200亿元以上,引进5亿元以上项目5个。深入实施人才强县战略,对接产业发展需求,着力引进及培育一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队,力争引进高层次创新创业人才50名以上。

    ——以民生建设为根本,切实推进共享发展。把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,力争2019年前145个贫困村、22579户59623人贫困人口全部脱贫,贫困发生率控制在3%以内。持续坚持教育优先发展,优化资源配置,改善办学条件,建成旬阳第二中学、第三小学,改扩建镇中小学、幼儿园20个,促进城乡教育均衡发展,建成全省教育名县。推进医药卫生体制改革工作,完成县医院二期、县中医院迁建、县妇幼保健医院、传染病专科医院、残联博爱康复中心等医疗基础设施建设,提高医疗技术水平,实现全省“卫生计生名县”目标。推进大众创业万众创新,做好大学生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作,全面消除零就业家庭。完善基本医保、大病救助、职工互助和社会保险相结合的医疗保障体系,提高社会保障水平。

    ——以尽责履职为关键,转变作风加快发展。进一步健全目标考核、行政管理、政务督查、执纪问责工作体系,对确定的工作任务排出进度、拿出力度、干出速度,推行清单管理,实行盯人盯事盯结果,干练快速求实效,力争重点工作在全省居前列、特色中国在全国有影响。坚持领导带头示范,带领干群合力攻坚,以担当作为、干事创业的实际行动,激发率先发展活力,争当旬阳发展的坚定者、奋进者、搏击者。全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,严厉查处相互掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为行为,保证政令畅通、令行禁止。

    改革开放只有进行时、没有完成时。站在新时代的起点上,我们要继续秉承改革开放的优良传统,认真落实十九大战略安排和省市决策部署,撸起袖子加油干,奋力谱写新篇章,为全面实现“两个一百年”目标努力奋斗!

    (本文作者系旬阳县人民政府县长)

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