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坚持现代化产业扶贫之路 撑起全面小康幸福天空
来源:省政府研究室  日期:2019/1/17  作者: 赵甲宏

    陇县是国家扶贫重点县和六盘山片区县。2016年,精准识别建档立卡贫困人口13677户49479人、贫困村103个。近两年脱贫退出23个贫困村、7494户29968人,先后承办了全国政协六盘山片区扶贫会、陕西省产业扶贫会等10多个中省市现场会,荣获全国农村集体产权制度改革试点县、全国电子商务进农村综合示范县、陕西省健康扶贫示范县、生态移民搬迁扶贫示范县等殊荣,2016年被评为陕西省脱贫攻坚绩效考核优秀县。脱贫攻坚以来,陇县始终把产业扶贫作为根本举措,坚持用现代方式发展产业、用现代思维推进脱贫攻坚,推进产业扶贫内涵与外延发生了巨大转变,趟出了一条现代化产业扶贫新路子。

    一、深化“菜单式”扶贫,推动组织形式由简单分散向精准集约转变。精准、集约是产业扶贫的两大核心。脱贫攻坚以来,我们坚决摈弃“大水漫灌”、“撒胡椒面”式的扶贫方式,紧跟产业发展新形势,及时调整产业扶贫组织形式,三年迈出“三大步”, 推进产业可持续发展、群众可持续增收。第一步:推进“菜单式”全覆盖、力促扶贫精准化。坚持“一把钥匙开一把锁”,依托陇县奶山羊、苹果、核桃、烤烟、旅游、食用菌、中蜂等特色产业,创新推行“菜单式”产业扶贫新模式,为贫困户量身定制种植、养殖、就业、生态、旅游、电商、光伏七类37项产业菜单,实行政府配菜、贫困户点菜、部门上菜、考核评菜。2016年至今,组织贫困群众先后开展三轮点菜,全县1.3万户贫困户家家有了长短结合的到户产业。第二步:打造“双百”基地、实现群众组织化。产业精准到户后,急需解决技术、管理、经营等问题,急需提高产业质量效益。我们以企业、合作社、园区等市场主体为主体,投入贫困户每户5000元的产业直补资金和每户5万元的无息免担保小额贷款,以及每个公司、合作社200万元的半贴息贷款,聚力打造“双百”产业扶贫基地(即建设100个双百基地,每个基地带动100户贫困户),推动大产业与小家庭精准对接。“双百”基地既发挥市场主体在理念、管理、技术、市场等方面优势,极大地推进产业快速发展、提质增效;又减少了贫困户“单打独斗”式生产经营,通过“利益共享、风险共担”的利益共同体,有效规避市场风险,促进了贫困户“抱团”脱贫、稳定获益。目前全县建成基地113个,其中养殖基地38个、果业基地29个,旅游、电商、光伏等基地24个,带动8000余户贫困户发展产业,并吸纳贫困户就近务工4055人。第三步:壮大产业板块、加快产业规模化。按照“区域协同,资源整合,基地承载,板块推进”的思路,持续开展农业结构调整大会战,做优做强奶山羊、苹果、核桃、烤烟、食用菌、中蜂六大特色产业板块。引导“双百”基地组建基地联盟、合作社组建联合社,打破区域界限,共享生产要素,统一技术标准,抱团扩大生产,推进产业规模化集约化高效化发展。陇县温水永胜奶山羊养殖联盟兼并中小合作社17个,将全镇320户养羊贫困户全部纳入联盟带动,大幅提升产业承载力,实现了产业扶贫效益最大化。

    二、实施“三化”协同,推动产业形态由初级阶段向中高端转变。现代化产业扶贫必须由现代产业来支撑。我们坚持质量第一、效益优先,推动“三化”建设,促进传统产业转型升级,着力构建现代产业体系,为脱贫攻坚提供强力产业支撑。一是加快标准化步伐。标准化是产业迈向中高端市场的通行证。近年来,我县不断建立贯穿产前产后产中、覆盖六大特色产业的标准体系,通过标准规范生产、赢得认可,有效提高了产品市场竞争力和占有率。17户龙头企业、合作社通过“三品一标”认证,先后获评国家奶牛养殖标准化示范区、国家绿色核桃生产标准化示范区。尤其在羊乳粉标准化领域,我县小羊妙可实验室通过了CNAS认可,和氏乳业牵头制定陕西省羊乳粉质量地方标准,同步建设省级羊乳研究中心和国家羊乳工程研究院,全力争取羊乳粉行业定标权。二是实施品牌化战略。坚持把品牌建设作为一项战略性投资,县级层面主推生态乳都、大美关山两大优势品牌,带动两大战略产业不断扩大市场份额、持续蓬勃发展。产业领域实行区域品牌、特色品牌、外销品牌同步打造,建立了全县公共品牌“关山牌”,打响和氏乳品、“小羊妙可”、陇州富硒核桃、“老帐人”土蜂蜜等名优品牌,大力培育“盛源果品”、“宏博食用菌”等外销品牌,引领陇州特产畅销。三是推进信息化进程。电子商务是破解城乡信息鸿沟、促进信息物流双向流通的关键性举措。我们全力实施全国电子商务进农村示范县项目,初步构建了县镇村三级电商服务网络,目前全县已创办中小电商企业19个、网店微商500多户,3000多人从事电商工作,上线陇州名优特产、民俗工艺品、陇县美食等特色产品近百种,2017年全县网络零售额破亿元。借助互联网营销张力,成功开启“电商扶贫”模式,采取“合作社+电子商务+贫困户”的联结形式,建成4个电商扶贫基地,帮带900多户贫困户代销产品、增加收入,为产业扶贫插上了信息化的翅膀。

    三、加快三产融合,推动价值收益由单一产业向全产业链转变。延伸产业链既能引进新产业、拓展新市场,加速形成产业集群,增强经济发展新动力;又能提升价值链、完善利益链,把群众镶嵌在产业链上,合理分享全产业链增值收益。一方面,通过工业化延长扶贫产业链。大力发展生态工业,建成了绿色食品、新型建材两大省级工业园,形成了横跨一二三产业,涉及种养加销储运等诸多门类的产业扶贫格局。以陇县生态乳都为例,紧紧抓住陕西省打造千亿级羊乳产业集群机遇,全产业链打造羊乳产业,先后引进中国民族乳业第一品牌飞鹤集团、世界500强中粮包材、全球奶山羊养殖标杆企业绿能牧业、华秦乐丰草业公司等领军企业,实施了中粮包材罐装生产线、6万吨生鲜羊乳冷链运输线、20万亩饲草、万吨有机肥厂、碳纤维素饲料、苜蓿芽菜生产线等延展项目。贫困群众在羊乳产业种植、养殖、加工、销售、物流等全产业链上获得全方位的价值收益。另一方面,通过城镇化加速农民分业就业。城镇化是经济发展的大趋势,不仅有利于加快农村人口向城镇聚集、促进农民分业就业,更有利于促进农村土地及各类生产要素集中集约、发挥最大效益。实践中,我们顺应城镇化进程,以扶贫移民搬迁和产业扶贫为推手,大力实施“四大一改”扶贫模式,即建设大社区、打造大园区、实施大配套、提供大服务、推进农村产权制度改革,近年来先后打造了20个农村中心社区,每个社区配套建设2个以上产业园区,吸附周边贫困群众就近就地就业,让山区贫困群众居住在社区、务工在园区,打工职业化、增收多元化。

    四、完善利益联结,推动脱贫动能由政府引导向市场主导转变。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改变政府直接投入送产业的传统做法,由市场决定贫困户和谁联结、怎么联结、利益如何分配的问题。探索建立了入股分红、托养代管、园区带动、能人帮带、技术培训五种利益联结机制,创新推行“十大扶贫模式”:生态羊乳扶贫模式,围绕打造百亿生态乳都,建设羊乳产业协同创新发展园区,实行全产业链协同、全产业链创新。建成了全球领先的飞鹤绿能牧业4万只羊场、亚洲智能化程度最高的和氏7万吨羊乳粉加工厂,各类养殖场83个,实行高端牧场引领、群众分户扩繁,全县奶羊存栏14万只。目标是羊乳粉加工能力达到10万吨、良种奶羊30万只、优质饲草20万亩,羊乳全产业链产值突破200亿元,成为支柱致富产业、支柱财源产业。全产业链带动贫困户3474户,占全县有劳动能力贫困户的27.4%,贫困群众从中分享到更多产业发展红利。“借袋还菇”模式,实行“三免一借两保底”,即由基地免费向贫困户提供1个菌棚、供水供电、技术培训,租借菌袋8000袋,香菇以保底价回收,与贫困户结成联利、联营、联心的利益共同体。每年生产两季,户均保底收入1.6万元,已有135户贫困户入园生产。全县建成食用菌大棚2000座,带动贫困户2085户。旅游扶贫模式,推进全域旅游,主打大美关山、神奇龙门两个4A景区。关山草原景区带动贫困群众614户,其中526户1000万元入股景区开发,65户从事马匹经营、住宿餐饮等服务,23户通过流转土地,获得租金和务工两份收入。全县景区带动1614名贫困群众。烤烟扶贫模式,全县1540户专业烟农,其中贫困户198户,户均收入4万元以上。中蜂托管模式,采取“部分托”、“全托”形式,辐射233户托养中蜂、收获甜蜜生活。金脑袋核桃带动模式,合作社大社并小社,托管周边合作社果园3500亩,带动101户贫困户发展核桃。盛源果品外贸模式,带动贫困户136户,人均增收3600元。2017年出口苹果1100万美元,占宝鸡市果品出口份额的60%。光伏扶贫模式,50个村分布式光伏项目带动贫困户2675户。就业扶贫模式,建立“两后生”就业信息平台,就业技能培训100%。年转移就业10.5万人,其中贫困户8000人。生态扶贫模式,537名贫困护林员年人均收入4000元,设置贫困户公益性岗位1043名,3136户贫困户领取生态补偿金233.3万元。

    总之,产业扶贫是最根本、最长效的扶贫,事关脱贫攻坚全局和脱贫成效的持续和稳定。陇县走现代化产业扶贫之路,贯彻了“以脱贫攻坚统揽经济发展、以经济发展促进脱贫攻坚”的思想,做到了扶真贫、真扶贫、真脱贫。

    (本文作者系陇县人民政府县长)

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